建設專案竣工決算審計的介紹,基本建設工程專案竣工財務決算審計內容是什麼

2021-03-04 05:51:04 字數 6100 閱讀 3665

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是建設專案審計的乙個重要環節,它是指建設專案正式竣工驗收前,由審計人員依法對建設專案竣工決算的正確性、真實性、合法性和實現的經濟效益、社會效益及環境效益進行的檢查、評價和鑑證。其主要的目的是保障建設資金合理、合法使用,正確評價投資效果,促進總結建設經驗,提高建設專案管理水平。

基本建設工程專案竣工財務決算審計內容是什麼

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(1) 竣工驗收的審計。根據批准的設計檔案和基本建設計畫 (工程專案表),對交付使用財產的專案逐項進行審查。注意其有無計畫外的工程專案,驗收手續是否完備,工程質量是否合格,新增生產能力是否形成。

根據批准的設計概算,審查竣工決算是節約還是超支,並分析節約和超支的具體內容及原因。

(2) 損失性支出的審計。審查基本建設報廢工程和應核銷其他支出的各項損失是否真實合理,是否經有權機關批准,並注意審查報廢工程中的殘存裝置和多餘材料的處理情況。

建設總成本的審計。審查從工程專案的開工到竣工驗收所發生的全部投資支出。建設總成本的構成,按照工程專案可劃分為:

交付使用建築物的成本,包括建築工程成本和應分攤計入固定資產成本的待攤投資;

交付使用需要安裝的裝置成本,包括被安裝的裝置採購成本、裝置安裝成本、裝置基礎及支柱的建築工程成本和應分攤計入固定資產成本的待攤投資; 交付使用的不需要安裝的裝置、工具、器具及家具的成本。

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(一)竣工財務決算編制依據。審查各項清理工作是否全面、徹底,編制依據是否符合國家有關規定,資料是否齊全,手續是否完備,對遺留問題處理是否合規。

(二)工程專案建設及概算執**況。審查專案建設是否按批准的初步設計進行,各單位工程建設是否嚴格按批准的概算內容執行,有無概算外專案和提高建設標準、擴大建設規模的問題,有無重大質量事故和經濟損失。

(三)工程專案的資金**。審查各種資金渠道投入的實際金額,實際完成投資額,資金到位情況及原因。

(四)工程專案的建設成本。審查各項費用支出是否合法,是否按合同結算工程款,有無超標準開支管理費、混淆事業成本和建設成本的情況。

(五)工程專案的結餘資金。審查庫存物資實存量的真實性,有無積壓、隱瞞、轉移、挪用等問題;各項債權債務的真實性,有無轉移、挪用建設資金和債權債務清理不及時等問題。

(六)交付使用財產。審查交付使用財產是否真實、完整,是否符合交付條件,移交手續是否齊全、合規;成本核算是否正確,有無擠佔成本,提高造價,轉移投資的問題。

(七)掃尾工程的預留工程款及建設情況。核實掃尾工程的未完工程量,留足投資。防止將新增專案列作尾工專案、增加新的工程內容。

(八)竣工財務決算報表的真實性、完整性、合規性。

4樓:匿名使用者

竣工財務決算審計內容:

(一)竣工財務決算編制依據。審查各項清理工作是否全面、徹底,編制依據是否符合國家有關規定,資料是否齊全,手續是否完備,對遺留問題處理是否合規。

(二)工程專案建設及概算執**況。審查專案建設是否按批准的初步設計進行,各單位工程建設是否嚴格按批准的概算內容執行,有無概算外專案和提高建設標準、擴大建設規模的問題,有無重大質量事故和經濟損失。

(三)工程專案的資金**。審查各種資金渠道投入的實際金額,實際完成投資額,資金到位情況及原因。

(四)工程專案的建設成本。審查各項費用支出是否合法,是否按合同結算工程款,有無超標準開支管理費、混淆事業成本和建設成本的情況。

(五)工程專案的結餘資金。審查庫存物資實存量的真實性,有無積壓、隱瞞、轉移、挪用等問題;各項債權債務的真實性,有無轉移、挪用建設資金和債權債務清理不及時等問題。

(六)交付使用財產。審查交付使用財產是否真實、完整,是否符合交付條件,移交手續是否齊全、合規;成本核算是否正確,有無擠佔成本,提高造價,轉移投資的問題。

(七)報廢工程的報廢原因及鑑定情況。

(八)掃尾工程的預留工程款及建設情況。核實掃尾工程的未完工程量,留足投資。防止將新增專案列作尾工專案、增加新的工程內容。

(九)竣工財務決算報表的真實性、完整性、合規性。

(十)有必要審查的事項。

第八條 竣工財務決算審計程式:

(一)審計部門收到建設工程專案竣工財務決算資料後,應當組建審計專案組,按本辦法規定開展建設工程專案竣工財務決算審計工作;

(二)審計專案組完成現場審計工作後,草擬《建設工程專案竣工財務決算審計報告(徵求意見稿)》,徵求財務部門及建設管理部門意見,財務部門及建設管理部門應在10天內向審計專案組提交書面反饋意見,若在規定期限內未提出書面意見,則視同無異議。

(三)審計專案組對書面反饋意見進行核實,並擬定《建設工程專案竣工財務決算審計報告》和《建設工程專案竣工財務決算審定單》;

(四)審計專案組將《建設工程專案竣工財務決算審計報告》和《建設工程專案竣工財務決算審定單》及書面反饋意見報送審計部門審定;

(五)審計部門審定的《建設工程專案竣工財務決算審計報告》和《建設工程專案竣工財務決算審定單》報主管校領導批准後下發;根據需要,經主管校領導批准,也可出具《建設工程專案竣工財務決算審計意見書》或《建設工程專案竣工財務決算審計決定》。

建設專案竣工決算審計的問題及對策

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(一)違反定額規定,高套、錯套定額或費率,多計工程費

以某單位為例:新建一幢辦公樓,審計人員發現工程裝飾材料費用超概算。對此,審計人員並沒有簡單地進行定性,而是對該施工單位使用的裝飾材料的**進行調研,主要方法:

一是建立建築安裝工程材料**調查資訊網路,定期調查。二是審查施工企業材料成本賬。查證其實際採購**。

三是直接到**廠商調查取證。經調查發現,設計圖紙採用的是600mm×600mm的地磚,而施工單位套用的是800mm×800mm地磚的定額,且存在地磚**不一的情況,最高的140元/塊,最低的90元/塊。為此,審計人員利用自己掌握的第一手資料,指出施工單位的錯誤,為工程審減材料費用18萬元。

此外,在審計過程中還發現施工方故意錯套定額的行為。如把φ5o熱交換器安裝費套用φ500熱交換器安裝定額;施工方想利用一字(數)之差,企圖蒙混過關,如果審計人員審查不嚴,則可達到多計結算收入的目的。

竣工決算的取費一般分為兩種:一是以人工費為基數,二是以直接費為基數。這兩種取費標準都應以各種不同指標劃分的工程類別來執行,也有部分費用是按企業的性質來計取的。

如按工程類別取費,主要以建築產品用途的劃分來計取,用途變化,其費率也隨之變化,稍一忽略,就會因費率不同而得出不同的工程造價。具體來說,一要審計施工管理費率計算是否正確,計算基礎是否符合規定,有無錯套企業費率等級情況;二要審核各種專業工程施工管理費率的採用是否正確;三要審查各項獨立費的計取是否正確。

(二)違反工程量計算規則,重算、多算工程量,不扣減未施工的工程量

如施工方在計算建築工程土方外運量時,只按開挖量計算沒有扣除回填土數量;又如在施工合同中原先包含了辦公樓地面保溫專案,在實際施工過程中由於種種原因該專案取消,但施工方在報送的造價結算中並沒有扣減此項未施工專案的工程價款;再如在審計辦公樓裝修結算時,施工方使用了部分拆除下來的舊材料,但在結算中仍按新購置材料計價。

(三)利用「不均衡**」的手段,藉以調集成同包乾價

有些施工單位在投標階段就為中標後結算的高調打下埋伏,那就是「不均衡**」。施工單位通過對設計圖紙缺陷及現場勘察情況的分析,預計今後工程量可能在哪些方面要發生變動,在總**不變的前提下,將工程量可能調高的專案單價報得很高,而工程量可能調減的專案單價則報得較低。建設方往往因時間原因難以對所有的**一一核對,待到結算調整時發現某些單價異常時,只好按合同價予以調整。

如在某單位審計中就曾發現在簽訂施工合同時,施工方的概算有的專案高於市價3—4倍,有的又低於市價好幾倍,有的則乾脆不報或漏報。待中標後,實際施工過程中,又以種種藉口如漏項、單價小數點位數報錯等要求補簽簽證。

(四)以記錄失誤為藉口冒算工程量

如審計鋼筋用量是最繁瑣的內容,審計人員由於時間有限,容易忽略這一環節的複核。施工單位抓住這點,在結算單中將實際用量小數點後移一位,加大工程量。即使被發現也可以筆誤為藉口遮掩過去;又如有些專案施工單位在投標時按投標價給予一定比例的下浮優惠,在施工過程中遇變更簽證時,簽證單的費用「忘記」按同一比例下浮,若被查出來,就以「忘記了,沒想起來」等理由搪塞。

(五)混淆設計變更和施工方案變更,達到多計結算數額的目的

如工程建設過程中要挖乙個基礎坑,設計方案中標明基礎坑的具體尺寸為100×60×2(單位:公尺)。在施工過程中,施工方問甲方代表:

「這個坑挖到1公尺多深的時候,旁邊土總是往下墜落,是不是應該在四周加擋土板?」,這時甲方代表如同意加,事後施工方就以此要求增加預算。其實,這是乙個具體施工方案變更的案例,不是設計方案的變更。

作為乙個有經驗的施工方,基礎開挖是否加擋土板,或者為滿足尺寸要求四周要多挖一些等,這些都是為完成圖紙要求而實施的具體施工方案,在符合國家建築行業施工技術規範範圍內,保證安全、質量的前提下,施工方可自行選擇,甲方只要求施工方按圖紙要求完工即可。在專案施工過程中,施工單位熱衷於各種各樣的變更簽證,有些變更簽證無非是借變更之名,行增加造價之實。

二、建設專案竣工決算審計的對策

(一)加強對建設專案相關資料的收集、整理、對比、分析工作

建設專案結算資料的收集應從招標檔案開始,包括:招標書、投標書(商務標、技術標)、主合同及其附件、補充合同、技術規範、設計圖紙、設計變更聯絡單、簽證單、會議紀要、施工日誌、隱蔽工程檢驗記錄等。只有在資料齊全的情況下,審計人員通過對相關資料的整理、複核、分析,弄清各項資料的來龍去脈,才能在審計過程中發現並糾正施工單位在竣工決算中可能出現的上述問題。

(二)與相關建設專案管理部門配合,做好專案送審前的初審工作

由於工程專案往往是在通過驗收後才送交內部審計部門進行審計,多為事後審計,有些隱蔽工程專案已無法檢視或核實,這就要依靠專案建設管理部門來配合。建設專案管理部門作為甲方代表在施工現場監督施工方的建設過程,對整個工程的施工全過程較為了解。充分利用建設專案管理部門專業人員的專業技術水平,在專案施工過程中加強監督、控制,慎重對待變更簽證,減少不必要的損失和浪費。

(三)經常深入現場,對相關變更簽證事項進行核實

在建設專案管理過程中,不排除因建設方代表責任心不強或監理不負責而出具了與實際不符的簽證單,審計人員要經常深人現場進行勘察,獲得第一手資料,才能識別施工單位在結算中的錯誤或舞弊以及運用的各種「技巧」。

(四)充分利用審計的預警作用

在簽訂專案建設合同時,在合同中約定「工程造價的結算必須由審計部門審定後方可進行款項的結算」這一條款,充分利用審計的預警作用,使施工方在專案建設的全過程中都要考慮到其變更簽證、造價結算都要經過審計,弄虛作假終究無法矇騙過關,從而在一定程度上遏制他們高估冒算的行為。

(五)建立施工單位「誠信檔案」,加強與誠實守信單位合作

各建設單位資質、信譽、管理水平、人員素質等方面良莠不齊,對於在專案建設過程中能規範管理、保質、保量、按工期完成各項工程,並在造價結算中合規、合理的**,記入「誠信檔案」,在以後的建設專案中加強合作;若發現在施工過程或結算中存在弄虛作假、高估冒算等行為的,將其列入「黑名單」,斷絕與其繼續合作。這樣既是對誠實、守信施工單位的一種激勵,也是對缺乏誠信施工單位的一種威懾。

三、建設專案竣工決算審計建議

(一)領導重視與支援是搞好審計工作的根本保證

工程專案審計觸及很多人的利益,審計人員要承擔很大的風險和壓力,如果沒有領導的重視和支援,工作就很難開展。內部審計人員要多請示匯報,取得單位領導和上級部門的重視和支援。

(二)提高專業技術人員業務素質是做好審計工作的關鍵

竣工決算審計專業性很強,工程建設的種類較多,包括:土建、安裝、裝飾、弱電、強電、室外配套、動力管網、道路景觀、園林綠化等等,涉及很多的專業技術。大部分審計人員懂會計及財務管理,而懂基建工程專業技術的人員很少。

審計部門要加大對工程審計專業人才的培養,審計人員自身也要加強相關專業知識的學習,不斷提高業務水平,促進審計人員掌握相關專業知識和技能,成為一名複合型的人才,提高審計執法水平。

(三)加強廉政建設是做好審計工作的保障

竣工決算審計賦予審計部門很大的責任,只***廉潔的工作作風,才能樹立良好的形象。審計部門內部要完善各項制度,經常性地對審計人員進行廉政教育、職業道德教育,使審計人員增強責任意識,做到愛崗敬業、清正廉潔。

(四)對基建工程進行跟蹤審計,是基建審計工作發展的需要

要把基建審計工作推上乙個新台階,必須從工程建設的源頭人手。跟蹤審計是工程審計工作的重要抓手,工程變更簽證及隱蔽工程檢查是最容易出現弄虛作假、滋生腐敗的地方,審計部門加大對工程專案的跟蹤審計,可以有效遏制工程建沒當中的不正之風。建設管理部門、施工單位在隱蔽工程、變更工程施工前要及時通知審計人員,現場進行工程的勘察、丈量,製作**影像資料,對現場跟蹤記錄進行證據保全,為高質量完成工程竣工決算審計奠定基礎。

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