1樓:匿名使用者
黨的制度建設
1.制度建設是關係黨的建設的全域性性的問題。
注重和強調黨的制度建設,是***黨建理論的突出特點。十一屆三中全會以後,***在深刻總結我們黨的建設歷史經驗和教訓的基礎上,對黨的制度建設的重要性進行了多次論述。他指出:
"制度問題,關係到黨和國家是否改顏色,必須引起全黨的高度重視。""我們過去發生的各種錯誤,固然與某些領導人的思想、作風有關,但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至會走向反面。
"制度問題"更帶有根本性、全域性性、穩定性和長期性"。這些論斷說明,***把黨的制度建設放在黨的建設的重要地位。黨的制度建設的這一地位是由制度自身的特點所決定的。
第一,制度具有普遍適用性和強制性的特點。在黨內政治生活中,領導者個人的民主作風和正確處理黨內關係的經驗無疑是非常重要的。事實說明,在制度不健全的情況下,乙個地區、乙個部門、乙個單位的黨組織內民主集中制實行得好壞,主要取決於領導者個人的作風和經驗。
但是,再好的作風和經驗都是區域性的,要是把它們加以總結、概括,形成制度,就能在更大範圍內得到推廣和運用。因為黨的制度不只是與黨的工作的某一方面相聯絡,而是與黨的工作的所有重要方面相聯絡,制度的完善與否對黨的工作和黨的建設的全域性都會發生影響。同時,個人的好作風、好經驗,對於別人只有感召性、示範性。
然而制度就不同了,它是規範化了的好作風、好經驗,是黨在長期活動實踐中形成並被全黨所認可的,是黨的根本行動準則和依據,對每乙個黨員和幹部都有約束力。因此,制度好,就可以有效地約束違背黨的利益的行為,使黨內不正之風和腐敗現象無法立足;否則,會妨礙黨的肌體的健康,妨礙黨的目標的實現,甚至使黨變質。
第二,制度具有穩定性的特點。黨的各項制度都是在實踐中逐步形成,並經過一定的程式和相應黨的權力機關制定和頒布的,同樣,它的修改和廢除也要經過一樣的程式和同乙個權力機關。在沒有修改和廢除之前,原有的制度和制度條文就不失其效力。
因此,黨的制度比領導者個人的民主作風、習慣、經驗更穩定,一旦形成,便不易變動。它不因領導者的更迭而廢止,不因領導者看法和注意力的改變而改變。
第三,制度具有長期性、連續性的特點。經驗是寶貴的,要使它能夠流傳下去,就要借助於制度,因為制度可以儲存、傳遞和再現經驗,黨內制度能夠把一定時期黨的政治生活中的好經驗、好傳統用條文的形式儲存下來,傳之久遠,以指導和規範今後時期的黨內政治生活。這樣,就能使 後來人在處理黨內關係遇到類似問題時有所遵循,使黨的民 主集中制原則得到穩定地實行,使黨的事業不斷延續和發展。
正因如此,所以說制度建設是關係黨的建設的全域性性的問題。
2.民主集中制是黨的根本組織制度和領導制度。
第一,民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。我們實行的民主集中制,是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度,是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用。堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,關鍵要處理好民主和集中的關係。
民主集中制中的民主,就是黨員和黨組織的意願、主張的充分表達和積極性創造性的充分發揮;民主集中制中的集中,就是全黨意志、智慧型的凝聚和行動的一致。黨內民主是黨內集中的前提和基礎,只有發揚黨內的民主,才能活躍黨內的生活,發揮每個黨員和黨組織的積極性、主動性和創造性,才能提高每個黨員和黨組織對黨的事業的責任感,也才能實行正確的集中和有權威的集中。黨內的集中,是黨內民主發展的必然要求和結果,它要求黨內的民主在黨的集中指導下執行,必須受黨章和黨的紀律的約 束。
沒有黨內的集中,黨內的民主或者將成為議而不決的空談,或者導向極端民主化和無**主義。所以,貫徹民主集中制,既不能離開民主講集中,也不能離開集中講民主,必須把二者統一起來,使民主集中制得到全面正確地貫徹執行。
第二,民主集中制是科學的合理的便利的制度。***指出,民主集中制是我們黨和國家的根本制度;也是最合理最便利的制度。這個論斷是非常精闢,非常符合實際的。
民主集中制之所以是合理的,因為這種制度正確規範了個人與組織、下級與上級守領導與群眾、紀律與自由、權力與監督的關係,有利於體現人民群眾的根本利益和願望,有利於個人與集體、區域性與整體、當前與長遠利益的正確結合,有利於黨的路線、方針和政策的正確制定和執行,發生了失誤也能得到有效的糾正。它之所以是便利的,因為按照民主集中制則形成的決策機制、執行機制和監督機制,具有決策迅速、執行有力、監督有效的特點,可以避免那種相互掣肘和造成力量分散與相互抵消的弊端。所以,無論情況發生怎樣的變化,只要我們黨的歷史使命沒有完成,都必須堅持和不斷完善民主集中制。
第三,新時期堅持和健全民主集中制具有重大的和深遠的意義。當前,我國改革開放和社會主義現代化建設正處在關鍵時期。建立社會主義市場經濟體制,發展社會主義民主政治,建設社會主義精神文明,實現跨世紀發展目標,任務十分艱鉅。
我們黨要領導場廣泛而深刻的社會變革,就必須更好地堅持和健全作為黨的優良傳統的、作為黨的事業勝利的組織保證的、最便利最合理的民主集中制,而決不能削弱和放棄黨的這個根本制度。黨的十五大報告明確指出:我們黨有58的萬黨員,有340萬個基層黨組織,在馬克思主義指導下按照民主集中制組成統一的整體,為實現共同的目標而奮鬥,這是巨大的組織優勢。
在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下,民主集中制不僅不能削弱,而且必須完善和發展。只有這樣,黨才能始終保持組織上團結統一,領導上堅強有力,帶領人民戰勝前進中的困難和風險,勝利完成黨的十五大提出的目標。
3.堅持和健全民主集中制的基本要求。
第一,堅決維護***的權威。***強調;"**要有權威。"黨的十五大報告也闡述了維護**權威的重要性。
維護**權威,具有十分重大意義:一是維護**權威,是由我國的國情所決定的。我國是個幅員遼闊、人口眾多的發展中國家,我們黨面臨著艱鉅複雜的改革和建設任務。
只有維護**權威,才能增強黨的凝聚力和戰鬥力。社會主義制度的乙個特點,就是全國一盤棋,集中全國的力量,調動一切積極因素辦大事。這對於我們這樣乙個經濟文化比較落後的大國來說,要在較短的時間內以較快的速度發展起來,是必不可少的一種手段。
而要實施這樣的方式,關鍵就要維護**的權威;二是維護**的權威,是順利推進改革和現代化建設的必然要求,是解決社會發展不平衡,實現社會全面進步的根本保證。***說改革要成功,就必須有領導有秩序地進行。沒有這一條,就是亂哄哄,各行其是,怎麼行呢?
quot;只有維護**權威,才能做到全黨全國統一認識,協調步伐,從而保障改革和建設有領導有秩序地進行,逐步實現各族人民的共同富裕,實現社會主義物質文明和精神文明的共同發展;三是維護**權威,是維護黨的團結統
一、實行黨的正確領導的關鍵。**的權威來自於民主基礎上的正確集中,代表著黨和人民的最大利益,因此又必須依靠民主集中制、依靠各級黨組織、全體黨員和廣大人民群眾來維護。黨章規定,黨員個人服從黨的組織,少數服從多數,下級組織服從上級組織,全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和**委員會"四個服從",最重要的是全黨服從**,這是維護黨的領導權威的集中體現,是維護黨的團結統一,實現黨的統一領導的關鍵。
第二,實行決策民主化、科學化。實行決策的民主化和科學化,是乙個完整的要求,它貫穿於決策的整個活動和過程中。一是決策要充分尊重群眾的首創精神,及時總結來自基層和實踐的豐富經驗。
我們黨的一切正確的決策,包括制定政策措施,擬制工作計畫,決定重大事項,都只能根據群眾的意志和要求,根據客觀實際情況提出。群眾的意見和集中起來的實踐經驗越豐富,領導機關作出的決策就越正確;二是在決策過程中要充分發揚民主,認真聽取各方面的意見包括反對意見,在民主基礎上實行正確的集中。決策的基本依據來自群眾的意願和要求,來自於基層,來自於實踐。
同時,還必須以馬克思主義為指導,對來自基層、來自群眾的實踐經驗進行科學的分析研究,由此及彼,由表及裡,去粗取精,去偽存真,按照民主集中制原則進行決策。在這個過程中,要讓參與決策者充分表達意見,還要重視下級組織的意見,這樣制定的政策就會比較符合實際;三是在決策執行中要加強檢查督促,反饋資訊,及**估,總結經驗。同時,實行決策的民主化、科學化,還必須建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制,重視決策研究和諮詢機構的工作。
這也是決策必須堅持群眾路線的必然要求。
第三,實行集體領導和個人分工負責制。***指出:"各級黨委要真正實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。
"這是民主集中制原則在黨的領導活動中的體現。實踐證明,這個制度是乙個貫徹民主集中制原則比較科學、合理的制度,既有分,又有合;既能發揮班子的集體智慧型,又能防止個人獨斷專行。對於有效地貫徹黨的路線方針政策,提高領導水平和執政水平,都有著重要意義。
"重大問題一定要有集體討論決定",這是實行集體領導的基本要求。所謂重大問題,一般是指方針政策性的大事,涉及全域性性的問題,重大的部署,對重要幹部的推薦、任免和獎懲,以及上級機關規定必須集體討論的重大事項。對於這些重大問題,都要由**或地方黨委集體決定。
重大的決定,要充分醞釀、協商和討論。決定時,要嚴格實行少數服從多數的原則,形成決議後,委員個人對於集體作出的決定如有不同意見,可以保留或向上級組織報告,但必須無條件地服從和執行集體作出的決定,決不能另搞一套。
正確處理集體領導和分工負責的關係。集體領導和個人分工負責是有機的結合,二者缺一不可,不可偏廢。集體領導是個人分工負責的前提,個人分工負責是集體領導的必要保證,兩者是辯證統一的。
一般說來,集體領導強調的是決策,個人負責強調的是執行。沒有集體領導,無所謂個人分工負責,那只能是個人說了算,或者是家長制;沒有個人分工負責,集體領導就是一句空話,集體討論作出的決定就拿因為沒有分工負責而變成一紙空文。因此,***強調指出,沒有個人分工負責,就不可能進行任何複雜的工作,就將陷入無人負責的災難中。
集體領導解決重大問題,某一件事、某一方面的事歸誰負責,必須由他承擔責任,責任要專。集體決定了的事情,要分頭去辦,各負其責,決不能互相推諉。失職者要追究責任。
集體領導也要有個頭,各級黨委書記對日常工作要負第一位的責任。在黨委的其他成員中,都要強調個人分工負責。要提倡領導幹部勇於負責的精神,這同改變個人專斷制度是兩回事,不能混淆。
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