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當前國際關係調整中若干趨向
【 標 題】當前國際關係調整中若干趨向
【 作 者】徐堅
【作者e68a8462616964757a686964616f31333262356230簡介】徐堅，中國國際問題研究所綜合研究室主任、研究員，北京，100005
【內容提要】國際關係當前處於深刻調整期。美國外交向強化單邊主義調整，對國際關係的影響和衝擊最大。世界面臨國際安全體系遭受重創、國際集體決策體制弱化、國際法體制受到衝擊、全球化負面影響突出等嚴峻挑戰。
大國關係出現積極調整，總體趨於改善和穩定。國際地緣政治發生新變化，歐洲和亞太兩大板塊相對平穩，處於其間的中東、中亞、南亞地區是動盪、衝突不斷的脆弱鏈條。國際戰略格局之爭更加尖銳，當前是單極和多極之爭的相持階段，從長遠看，多極化趨勢將逐漸勝出。
【摘 要 題】綜合論壇
【關 鍵 詞】國際關係調整/布希主義/國際秩序/大國關係/地緣政治/國際格局
【 正 文】
一、美國國際戰略出現重大調整
美國對外政策的調整是對當前國際關係衝擊最大的因素。從其性質特點、動因和影響看，美這次政策調整的力度和深度異乎尋常，超過了冷戰結束以來的任何一次政策變化。第一，這次調整有比較系統的思想作為理論基礎，主要體現在美***政策規劃司長哈斯提出的「整合主義」和布希今年六月一日在西點軍校發表的演講。
整合主義是布希上台以來美官方人士首次提出的系統對外戰略構想，融合了美國****事務助理賴斯等重要政界人物的思想。布希在西點軍校的講話被視為布希主義形成的標誌，實質體現了整合主義在美對外戰略的具體應用和發揮。第二，戰略目標明確。
美政要人士公開提出，要以美國利益和價值觀為核心，對國際體制和行為規範進行全面而不是區域性的調整，建立美國主導的國際秩序，將世界各國和國際組織整合到美主導的世界秩序中來。冷戰結束後，如此毫不隱諱地鼓吹和謀求單極國際秩序，對美國來說尚屬首次。第三，有通盤策略考慮，將美國對外戰略目標的實現同三類基本因素聯絡起來：
實力因素、制度因素和價值觀因素。實力因素被視為實現美戰略目標的前提。賴斯在霍普金斯大學的一次演講中，認為美在當前國際形勢中所面臨的機遇大於挑戰，美國要憑藉強大的實力，促使國際格局形成對美更加有利的新力量平衡。
制度因素則被看成美戰略目標的重要保障。布希和賴斯等人均強調要按新的規則和準則處理國際關係，提出美國的安全不能再單純依靠威懾和遏制理論，還要有「先發制人」新思維和與此相適應的國際規範，要在主權問題和國際干預等問題上重新制定國際準則。價值觀因素則被視為推行新的國際規範和準則的基礎。
布希等提出要參照二戰後改造德、日的經驗，用經濟自由和政治民主等「共同的價值觀」來團結美國的盟友和改造俄、中等國家，在此基礎上爭取「建立牢固的大國關係」，但美國要保持在必要時單獨行動的權利和能力。第四，政策調整跟進快。美廢棄反導條約，重塑美俄關係，加大對中亞、中東和南亞地區的滲透與控制，拒絕接受京都議定書和國際常設刑事法庭，均不同程度地體現出布希主義的烙印。
美國防部今年五月出台的《防務規劃指導》，提出「提前威懾」戰略，更是對「先發制人」思想的直接運用。
布希主義的出台與美國對外戰略的這次調整，是國際國內一系列因素的產物，其中最根本的是國際力量對比嚴重失衡。冷戰結束十載有餘，美國不僅保持了一超地位，在某些方面還進一步擴大了對世界其他主要力量的優勢：20世紀90年代的超長經濟繁榮期使美國恢復了在世界經濟中的競爭優勢和火車頭地位，美國利用海灣戰爭、科索沃戰爭和最近的阿富汗戰爭，強化了其在世界軍事上的絕對優勢，並使其在國際地緣政治中佔據了更加有利的位置。
這一切一方面助長了美國的霸氣，同時也促使世界其他主要國家努力避免與美對抗，韜光養晦，以爭取時機，發展自己。
美戰略調整特別注重制度因素，反映了國際力量對比與國際關係基礎框架之間的結構性矛盾。現有國際機制和行為規範體系的主體結構是在二戰後期和冷戰時期成形的，冷戰結束後雖有新的發展，但基礎框架未變。二戰後期形成的國際機制以維護大國集體主導下的國際穩定為出發點，最典型的是以安理會五常國為核心的聯合國體制。
冷戰時期形成的國際機制，則以保持美蘇兩強之間的戰略穩定為出發點，如與美蘇《反導條約》有關的國際軍控機制。這兩類體系的共同特點是排斥一國主宰國際關係。這同美國一超獨大的狀況格格不入。
布希上台時，美經冷戰後十年高速增長，正值國力鼎盛時期，這種結構性矛盾愈顯突出，故布希對於如何解決這種矛盾，比其前任顯得更加關注和迫切。
「9•11」事件進一步加速了美戰略調整。「9•11」襲擊固然對美本土安全和社會心理帶來巨大衝擊，但沒有撼動美國的實力地位，反而助長了美大國沙文主義和極端民族主義的抬頭。布希上台通過的是一次美國歷史上最有爭議的選舉，而「9•11」後布希的國內支援率一度陡增到百分之九十幾。
這種反差表明，「9•11」後美國內背景變化，有利於拉姆斯菲爾德等鷹派勢力主導美對外政策。
二、國際秩序面臨嚴峻考驗
由於美對外戰略調整注重制度因素，當前國際秩序面臨四大問題：國際安全體系瀕於崩潰，國際集體決策體制軟弱無力，國際法體系面臨重大挑戰，全球化負面問題更加突出。
國際安全機制近來連受重創。美國退出2023年美蘇《反導條約》，抽掉國際戰略穩定一重要基石，對國際安全引發雪崩效應。一位美國觀察家指出：
「隨著反導條約的消失，一切軍控條約都名存實亡。」(注：羅伯特•巴特利的文章：
「外交新時代的發端」，新華社聯合國2023年6月17日電。)此話並非言過其實。近來受美單邊主義和其他國際因素影響，國際安全體系日趨脆弱。
美國國會拒絕批准《全面禁止核試驗條約》，對印巴挑戰《不擴散核**條約》採取雙重標準，動搖了國際社會對核不擴散體系的信心。美國對《禁止生物**公約》和《化學**公約》持消極態度，拒絕接受《禁止殺傷地雷國際條約》，使生化**和常規**限制受阻。在此背景下，廢棄《反導條約》必然加重國際安全局勢的混亂。
日本在這方面的動向尤其值得注意。日本利用「9•11」後的國際形勢，不斷加強其參與國際安全事務的力度，並欲突破「無核三原則」。日內閣官房長官福田康夫今年5月3日公開表示：
「如果是用於專守防衛，日本可以擁有小型原子彈」。日本外相川口順子稱福田上述說法「沒有錯」。目前，國際安全的戰略均衡與穩定框架已被打破，國際安全無序可循、無規可遵的狀態將日益嚴重。
國際關係面臨的另外乙個主要問題是，美單邊主義對國際集體決策體制衝擊嚴重。近來，聯合國在處理重大國際問題上的作用遭到美國的不斷削弱。美發動阿富汗戰爭繞過了聯合國批准程式。
聯合國對於阻止巴以衝突持續公升級亦顯無力，主要原因是美控制了中東問題的主導權。美在向伊拉克發起戰爭的問題上，同樣我行我素，不把聯合國的權威放在眼裡。與此同時，許多應由聯合國決定的問題，卻被美國提到它主導的國際多邊機制中，越俎代庖。
美國試圖在八國峰會上定奪巴勒斯坦未來政治領導人問題。美國的單邊主義使國際政治秩序陷入困境，傳統權威機制缺乏效力，而美國主導的機制卻在覬覦權威。在未來一段時期，這種矛盾還會有新的發展，美國和伊拉克之間一觸即發的戰爭將是重要考驗。
如果與這場戰爭有關的國際態勢不是按照美國的單邊意志發展，而是受國際社會的共同願望支配，聯合國對事態能發揮實質性影響，則將有利於重振聯合國和國際集體決策機制的權威，遏制美單邊主義勢頭。相反，若美單邊主義在事態的變化過程中始終佔據支配地位並再次順利贏得這場戰爭，對以聯合國為基礎的傳統國際政治秩序來說，則無異於雪上加霜，美單邊主義在國際關係中的影響力將進一步膨脹。
美對國際法體系的挑戰是當前國際秩序面臨的又一問題。布希提出的「先發制人」理論，是對「新干涉主義」理論的繼承和發展。布希主義和新干涉主義的共同之處是都強調「有限主權論」，但從法理上看，布希主義比新干涉主義走得更遠。
一方面，布希主義不僅在理論上否定現行國際法體系賦予主權國家的平等地位，而且還進一步固化到具體國家，用布希的話說，美國要「點**者的名」。凡是被點到名的，特別是被列在「**軸心」黑名單上的國家，都被視為美國的敵人而應予剷除。這意味著這些國家的主權可以不被承認、不受尊重。
另一方面，布希所強調的「先發制人的行動」，以主動發起軍事進攻為特徵。這不僅在性質上與新干涉主義主張的人道主義干預行動有別，而且超越了聯合國憲章賦予主權國家的「自衛權」，甚至也超越了一般國際法「先行自衛」概念所指的行動範圍。這使國際社會面臨雙重問題：
首先，美試圖凌駕於現行國際體系之上，把自己作為法律的準繩，自定國際規則。其次，「先發制人」戰略若成為各國普遍效仿的國際規則，國際形勢將更加動盪不安。
全球化中的負面因素日益突出，也是當前國際秩序面臨的嚴重問題。全球化的根本問題是各國如何在利益與風險、權力和義務之間選擇平衡。在這方面，全球化的有關規則存在許多不公正因素。
發達國家特別是美國在全球化程序中始終保持主導地位，而發展中國家總體上則明顯處於不利地位。通過主導和控制全球化的遊戲規則，美國在全球化中佔盡先機，成為最大受益者，使美在世界上比歷史上許多有形帝國更具影響力。近來，全球化中的這種矛盾又有新的發展。
一方面，全球化不公正因素使南北分化更加嚴重。「9•11」恐怖襲擊事件的深層國際背景，與此有直接關係。另一方面，對於全球化中權力與義務的平衡問題，美國和部分發達國家採取了更加自私的態度。
美國拒絕接受京都議定書和國際常設刑事法庭，違反國際**規則，向歐、日、中、韓等二十個國家挑起鋼鐵**大戰，都會加劇全球化已有的矛盾和不平衡性。受極端民族主義思潮和極右排外勢力抬頭影響，歐洲和日本的全球化政策也更加趨於保守。
三、大國關係同向調整
近來國際關係也出現一些積極動向，最突出的是大國關係同時出現不同程度的改善，總體趨於穩定。
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