1樓：大立教育總部
按新《消防法》規定,消防執法主體是公安機關消防機構,公安派出所並不具備獨立執法主體資格。新《消防法》以及《消防監督檢查規定》(107號令)只是明確了派出所監督檢查的主體責任,一些具體的工作程式需要各省公安機關進一步明確。例如107號令規定,派出所開展日常監督檢查時對發現的火災隱患,如未依法通過消防驗收或者進行消防竣工驗收備案,擅自投入使用的等程式性違法行為應移交公安消防機構處理,這原來是派出所日常監督檢查過程中最易發現的程式性違法行為,查處力度也較大,現不能直接查處,具體移交的程式和文書也沒有明確,在實際過程中會導致違法行為得不到及時查處。
對於其他一般火災隱患,按107號令第三十一條,也只規定責令依法改正,不明確派出所行政處罰的許可權,而且列舉的違法行為不全,對於發現的火災自動報警系統、自動噴水滅火系統等建築消防設施擅自關停、不完好有效均沒有明確的處理方式,導致在日常監督管理工作中操作不便;加之一些職能部門對派出所出具的消防法律文書、火災證明等消防檔案都不予採信,造成派出所對於消防工作有責無權,也在一定程度上挫傷了公安派出所對消防工作的主動性和積極性。
二、加強公安派出所消防監督工作的建議 (一)組建派出所消防監督工作領導機構,完善派出所消防監督網路體系 要建立派出所消防監督工作的領導機構。各地消防大隊對於派出所消防監督工作,能夠起到的僅僅是業務指導作用、而非領導作用,市、縣公安局也僅僅能對派出所的消防監督從大局上進行部署和協調。因此,在日常工作中,必須在市、縣公安局中建立乙個領導派出所開展消防監督工作的專門機構,如派出所消防工作指導處或辦公室,以減輕基層消防大隊的工作壓力。
這一點,長春市公安局已經走在了全省的前列。該機構具體負責轄區內消防工作開展、履行**消防工作職能,組織開展消防監督檢查和專項整治,督促整改火災隱患,負責對全地區公安派出所的消防監督工作進行領導、組織、協調和管理,年終參與對各派出所消防監督工作的績效考核,保證派出所日常消防監督工作的正常、有序開展。 (二)增加專職消防民警數量,逐步建立相對完善的派出所消防民警管理制度 增加派出所消防監督人員編制不是一朝一夕可以解決的問題。
在《消防法》明確派出所消防監督檢查法定主體的基礎上,要根據派出所管轄區域的特點,在一些轄區場所較多、單位較多的派出所設專職消防民警,一些以社群住宅為主的派出所設兼職消防民警,還可由**出資招收地方編制的消防監督輔助人員,通過設專職消防民警、輔助消防民警的方式,首先保證建立一支相對穩定的派出所消防民警隊伍。同時逐步建立完善相應的管理制度,明確人員職責。重要的是建立激勵制度,充分調動派出所民警開展消防工作的積極性,逐步改變派出所在消防工作中被動應付的工作局面,推動派出所消防監督工作的進行和開展。
(三)加強對派出所民警的業務培訓,提高派出所民警消防業務水平 在建立一支相對穩定的派出所民警隊伍的基礎上,各級公安消防機構要加大對派出所民警的業務培訓力度,定期開展理論學習、現場施教、檢查考核等培訓、指導工作,提高派出所民警消防業務能力,適應日常消防監督管理工作的需要。對於專(兼)職消防民警,除了要求他們熟練掌握和運用消防法律、法規外還應參加考核頒發證書。公安消防機構還可將常用的消防法律法規、消防技術規範進行摘錄,印製成小冊子,發到派出所民警手上,以利於他們隨用隨查,方便工作。
指導派出所及專職消防民警嚴格按照工作程式來開展工作,從而使派出所消防監督管理逐步法制化、規範化。 (四)明確派出所考核機制,盡快修訂派出所消防監督管理相關配套規定 新《消防法》及107號令在派出所消防監督管理工作規定上留給各省級公安機關的一定許可權,需要根據實際情況進一步明確派出所監督管理範圍,細化完善本地派出所消防監督工作規定內容。從組織機構、管轄範圍、工作職責、監督檢查、火警火災處置、業務培訓、檔案和台賬、行政處罰、監督考評和獎懲等方面制定規定和具體工作措施,按照抓硬體與抓軟體結合、抓治安防範與抓消防監督相結合、職能與任務相結合、考評與獎懲相結合的基本原則認真貫徹落實,增加消防監督工作考核所佔比重,從而使各級公安機關特別是基層公安派出所能夠思路清晰、目標明確、標準科學地組織和開展消防監督工作,充分發揮公安派出所「點多面廣」的消防監督優勢,防止消防安全監督工作失控漏管,全面提高社會消防安全控制能力。
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