1樓：戀勞
國家審計與經濟發展間的內在關係
（一）國家審計是經濟發展的產物
國家審計是人類經濟發展到一定階段的產物。綜觀中外審計發展史，無論是古代官廳審計還是近現代國家審計，無一不是這樣。在生產力比較落後的原始社會，由於缺乏審計賴以存在的社會基礎---受託經濟責任，因此就沒有審計。
人類社會發展進入奴隸社會以後，由於有了生產資料私有制，有了委託與受託經濟責任關係，才有審計產生的土壤，於是，官廳審計應運而生。官廳審計是一種維護受託私人經濟責任的制度安排，其根本職責是維護奴隸主、封建主的利益，通過查錯防弊功能，一定程度推動社會經濟的發展。當人類社會進入資本主義社會，隨著社會經濟的不斷發展和受託經濟責任的日趨複雜，審計的社會功能發生了根本性變化，國家審計發展成為民主政治的工具，它通過對公權的監督，實現經濟社會的繁榮、穩定與發展。
因此說，國家審計是經濟發展的產物，經濟越發展，審計越重要。
（二）國家審計是經濟發展的推動力
國家審計屬於上層建築的範疇，在經濟發展中居於巨集觀調控的地位。經濟基礎決定上層建築，上層建築反作用於經濟基礎。因此，國家審計與社會經濟發展的關係十分密切。
新中國的審計制度正是基於改革開放、發展經濟的需要而建立的。隨著社會主義市場經濟體制的確立，國家審計的任務是「圍繞中心、服務大局、依法審計、突出重點」。在這裡，「圍繞中心」就是圍繞國家經濟建設中心，「服務大局」就是審計要服務於國家經濟體制改革大局。
黨的十七大提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務，對國家審計提出了更高更新的要求。經濟發展方式的轉變，需要發揮包括審計部門在內的各級經濟管理部門和企業各自的作用和合力作用。國家審計機關因其特殊的地位和身份，不可能直接參與經濟決策，經濟管理和各種經營活動，因此，國家審計機關不可能在經濟增長方式轉變過程中處於主導地位，並發揮直接的決定性作用，但可以發揮間接的不可或缺的重要促進和制約作用。
因為要正確有效地發揮經濟管理部門和企業在經濟增長方式轉變中的決定性作用，除了健全其自我約束機制，抑制其經濟上的數量擴張心態外，既要加強對經濟管理部門和企業的監督，制約其經濟活動中不利於經濟增長方式轉變的方面；又要針對這些部門存在的不利於經濟增長方式轉變的問題提出評價和諮詢意見，幫助其更快更好地實現經濟增長方式的轉變。
國家審計在轉變經濟發展方式中的作用
國家審計之所以能在轉變經濟發展方式中發揮作用，主要理由是：(1)國家審計機關作為較高層次的經濟監督部門，通過《審計法》及相關法規的授權，能夠依法對**各經濟管理部門和國有企業實施監督；(2)國家審計所處的超脫地位為其對經濟管理部門和企業的監督提供了可能；(3)國家審計所掌握的經濟資訊及其資源優勢為其對經濟管理部門和企業的監督提供了有利條件；(4)其他經濟監督部門如財政、工商、物價、稅務、海關、銀行等本身職能和所處地位的侷限性無法擔此重任。
那麼，國家審計在轉變經濟發展方式中發揮哪些作用？
1、制約性作用
國家審計的本質是一項獨立性的經濟監督活動，其監督的物件主要涉及**行為及公共投資事項。由於「**在推動經濟發展方式的轉變上不會有多大的作用。恰恰相反，卻常常是在阻礙經濟發展方式的轉變。
」[*]制約其經濟活動中不利於經濟增長方式轉變的方面；同時又要針對被審計單位存在的不利於經濟發展方式轉變的問題提出評價和諮詢意見，幫助其更快更好地實現經濟增長方式的轉變。通過審計監督，揭露和打擊經濟領域違法違規行為，制止任何不利於經濟增長方式轉變的經濟活動及其因素，以實現對整個經濟活動運**況的監督和制約。因此，國家審計既要依據法律法規和具體政策，通過履行審計監督基本職能，對各級**部門、金融機構和企事業單位履行經濟責任情況進行審計監督，檢查相關部門部門或機構是否貫徹執行國家巨集觀經濟政策，企業單位的經濟行為是否符合國家經濟建設的大政方針，
2、促進性作用
國家審計的促進性作用主要是指通過審計，向經濟管理部門和企業提出審計評價和諮詢意見，更好更快地推動經濟增長方式的轉變。具體而言，國家審計可通過收集彙總分析研究審計和專項調查結果情況，特別是站在巨集觀的高度提出審計綜合報告資訊，落實分析巨集觀調控的政策執**況，分析巨集觀調控的措施實施效果，並且加強對國內外經濟形勢和國家巨集觀決策部門制定政策的分析研究，為國家政策制定部門和巨集觀經濟決策部門提供高質量的審計資訊，並提出客觀、合理的審計建議和意見，為加強和完善巨集觀經濟調控建言獻策，從而發揮其在轉變經濟發展方式中的建設性作用。
3、預警性作用
國家審計「免疫系統」論告訴我們，國家審計從制約、監管到看護、守衛，再到預警、防範，審計作用的發揮，要將審計關口前移，從事後監督改進到事前監督，審計工作提早介入，從源頭上控制系統正常運轉。國家審計不僅僅是守門，更重要的是從根本上維護國家經濟社會的安全執行，促進經濟發展方式的轉變，維護和保障人民的利益。國家審計系統需要在應對經濟執行中充分發揮審計的事前預警作用，能夠及時發現經濟發展中存在的內生性和外生性風險因素，並向政策制定者、經營管理者預先提示，提前採取降低或分擔風險的措施，在很大程度上防止警情的發生，做到防患於未然。
同時，要通過客觀分析巨集觀調控的目標和決策實施效果，對其中可能發生的失效、偏差與風險進行科學、合理的**，對經濟行為可能產生的不良問題在事前給予及時的預警，從而能夠對巨集觀經濟執行趨勢作出科學分析和判斷，提出預案，促進經濟發展方式的轉變，維護國家的經濟安全。
四、國家審計在轉變經濟發展方式中發揮作用的機制
國家審計在轉變經濟發展方式中不可能發揮直接決定性作用，但可以發揮間接的不可或缺的促進與制約性作用，因此，國家審計在促進經濟發展方式轉變中屬於一種倒逼機制，即通過發現問題、處理問題、完善機制、抵禦風險以增強經濟社會發展的免疫功能。
1、發現問題。審計工作的核心是收集證據、對照標準、形成結論，其中，收集和鑑別證據的過程就是發現問題的過程。由於經濟活動紛繁複雜、審計物件複雜多變，國家審計如果不能及時發現問題，其促進經濟發展方式轉變的作用就無法發揮。
隨著經濟全球化程序的不斷加速，影響國家經濟發展質量和速度的因素也在不斷發生變化，國家審計要發揮倒逼機制的作用，實現經濟社會安全執行，就必須及早發現問題、及時識別各種風險及隱患，以便及時採取措施，將風險和損失降至最低點。
2、處理問題。審計工作不僅僅是查賬驗證、揭露問題，更重要的是對所發現的問題要進行深入分析，系統研究，進而達到處理問題的目標。由於影響轉變經濟發展方式的因素十分複雜，因此，國家審計可依據國家有關法律法規，對一些突出問題進行分類處理，對特別重大問題，如系統性體制機制問題或重大違法違紀問題，可通過上報決策機構進行決策或批辦；對一般性問題，可在其職責範圍內依法予以處理。
3、完善機制。完善機制是國家審計建設性作用的體現形式。國家審計要發揮其在轉變經濟發展方式中的「免疫系統」功能，必須要堅持批判性與建設性相結合，在依法嚴肅揭露和查處重大違法違規問題的同時，更多的從維護國家經濟安全、保障經濟社會健康執行、推進民主法治建設的巨集觀層面發揮審計的建設性作用，更多的從制度、體制和機制方面著眼，揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進建設和完善有利於經濟發展方式轉變的體制機制。
4、抵禦風險。風險是指發生各種損失的可能性。轉變經濟發展方式無論在我國還是西方發達資本主義國家，都屬於新生事物，充滿各種風險和挑戰。
國家審計應當在促進經濟發展方式轉變中主動識別風險，積極評估風險，運用法定許可權去抵禦、查處安全隱患，並及時建議**或相關的權力機關調動國家資源和能力去清除這些風險，以確保經濟社會穩定執行、實現可持續發展。
審計的意義
2樓：匿名使用者
審計監督作用 , 是行使審計職能、完成審計任務、實現審計目標過程中所產生的作用。一般來說 , 有什麼樣的審計職能 , 並完成了與職能相應的任務 , 才能產生什麼樣的作用。由於審計監督的基本範圍和內容 , 大多數都是由國家審計監督制度所規定 , 所以審計作用的大小 , 總是與國家審計監督制度地位的高低有關。
我 國審計監督制度處於較高的地位 , 它決定了我國審計是一種專職的、具有獨立性的經濟監督行為 , 在社會經濟生活中處於監督控 制的地位。
審計的任務是人們在充分認識審計職能的基礎上 , 根據當時 社會需要 , 對審計工作所提出的要求。例如 , 早期的審計 , 其任 務主要是審查會計賬目、糾正錯誤、揭發弊端 ; 而後 , 為了滿足社會上會計資訊使用者的需要 , 審計還擔負著向社會提供客觀公 允會計報表的任務 ;20 世紀下半葉以來 , 為了適應經濟的發展和 市場競爭的需要 , 為了改善經營和提高經濟效益的需要 , 審計的 任務又擴充套件到為經濟有效地使用各種資源、提高生產和工作效益、 講求經濟效果提供建議。根據我國現行審計制度的要求 , 我國審計的基本任務 , 就是要為發展社會主義市場經濟 , 為加強國民經濟巨集觀調控、微觀搞活服務。
具體的任務是 : 審核檢查會計和有關資料的真實性、正確性、完整性和公允性 ; 審查和評價財政預算、財務計算以及經營決策方案制訂和執**況 ; 審核檢查經濟活動的合法性、合理性及其有效性 , 揭露打擊經濟領域中的犯罪活動 , 充分披露損失浪費和低效 ( 或無效 ) 行為 ; 審查和評價內部控制制度的健全性和有效性 , 促進經營管理水平的提高 ; 審查和鑑證有關經濟效益和經濟活動 , 為資訊需要者提供服務。因此 , 我國審計監督對於促進國家計畫的實現 , 合理利用資源 , 保護社 會主義財產 , 維護財經法紀 , 提高經濟效益在極其重要的作用 ; 特 別是對於治理經濟環境 , 維護國家經濟秩序 , 加強廉政建設 , 保 障社會主義市場經濟健康發展 , 更具有積極的意義。
黨的十四大將建立社會主義市場經濟體制確定為黨的改革目標。為健全與市場經濟相適應的科學的巨集觀管理體制 , 更需要強化和完善審計監督。
審計監督對於巨集觀經濟管理和微觀經濟管理均能發揮以下兩個方面的作用 :
( 一 ) 審計的制約作用
審計通過揭露和制止、處罰等手段 , 來制約經濟活動中各種消極因素 , 有助於各種經濟責任的正確履行和社會經濟的健康發展。
1. 揭露背離社會主義方向的經營行為。黨和國家各項方針、 政策及法規制度 , 是千百萬個企事業單位能夠按照社會主義方向正確經營的保證。
國家機關、各企事業單位能夠忠實地貫徹執行 , 就能保證正確的經營方向 , 否則 , 就會背離社會主義方向。審計 通過檢查監督 , 就能發現被審計單位貫徹方針政策和法規制度的 情況 , 就能揭露和制止違反國家法規的行為 , 以利於社會主義經 濟健康地發展。
2. 揭露經濟資料中的錯誤和舞弊行為。會計資料及其他各種 經濟資料 , 應該真實、正確、合理、合法地反映經濟活動的事實。
但不少單位的經濟資料不僅存在錯誤 , 而且存在著有意造假現象 , 以圖掩飾非法的經濟行為。通過審計的檢查監督 , 不僅可以揭露出經濟資料的錯誤和舞弊 , 而且還可以揭發經濟業務中的錯誤和舞弊行為 , 從而進一步追究有關負責人的責任和考查有關管理人 員的政治、業務素質。
3. 揭露經濟生活中的各種不正之風。不論是財政財務審計、 還是經濟效益審計 , 都可以通過對經濟活動的審查監督 , 揭露出社會上不正當的各種各樣的經濟關係、經濟思想和經濟行為 , 進 行必要的處理 , 提出改正意見 , 剎住不正之風 , 促進廉政建設。
4. 打擊各種經濟犯罪活動。各種審計特別是財政財務審計 ,可以發現和查明**盜竊、行賄、**、偷稅、漏稅、騙稅、走 私、造假賬、化預算內為預算外、化大公為小公和化公為私 , 以及損失浪費等經濟犯罪行為 , 並配合黨的紀律檢查工作、行政紀 律監察工作 , 法院、檢察機關的司法偵查工作 , 以及各種臨時檢查工作 , 進行查證與鑑定 , 以充分發揮審計的特有作用。
( 二 ) 審計的促進作用
審計通過調查、評價、提出建議等手段 , 來促進、服務巨集觀經濟調控 , 促進微觀經濟管理 , 以助於國民經濟管理水平和績效 的提高。
1. 促進經濟管理水平和經濟效益的提高。通過財政財務審計 和經濟效益審計 , 可以發現影響被審計單位財務成果和經濟效益 的各種因素 , 並針對問題的所在提出切實可行的改善措施 , 這樣就有利於被審計單位改善物質技術條件和人員管理素質 , 進一步 挖掘潛力 , 提高經濟效益。
2. 促進內控制度建設和完善。通過對內部控制制度審計和評價 , 可以發現制度本身的完善程度、履**況及責任歸屬等問題 ,並向有關方面反饋資訊 , 以促進內部控制制度的進一步完善和正確的執行。
3. 促進社會經濟秩序的健康執行。審計部門作為對一切國有 資產的監督部門 , 通過微觀審計和巨集觀調查 , 都可以發現社會主 義經濟生活中一些違法亂紀和破壞正常經濟秩序的現象和行為 , 審計機關和人員不僅有向有關領導和巨集觀管理部門反映資訊的義 務 , 而且有提出處理意見和改進措施的權力 , 這就有利於維護正常的經濟秩序 , 確保國民經濟健康地發展。
4. 促進各種經濟利益關係的正確處理。無論是微觀審計還是 巨集觀調查 , 都可以發現一些在處理國家、地區、集體、個人之間 經濟利益關係方面存在的問題。
這些問題的存在使一些單位和個人獲得了一些不正當的經濟利益 , 也挫傷了一部分人的積極性 , 更嚴重的是損害了國家利益。審計通過資訊反饋和提出一些改進意見 , 有利於協調各方面的經濟利益關係 , 使責、權、利更加密切地結合 , 以助於微觀經濟中的有關矛盾的解決和巨集觀調控工作的 加強。
西方的審計學家認為 , 審計是建立乙個廉潔**的有力工具 , 由此可見 , 審計監督不僅有利於我國經濟制度的建設 , 對於社會 主義政治制度建設也將會發揮更大的作用。
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